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  洪水管理是人类按可持续发展的原则,以协调人与洪水的关系为目的,理性规范洪水调控行为,增强自适应能力,适度承受一定风险以合理利用洪水资源,并有助于改善水环境等一系列活动的总称。


  整体而言,人类所面临的洪水问题主要包括以下三类:

  • 流域洪水。由于江河、湖泊的溃堤、漫堤引起的洪水泛滥;

  • 城市洪水。由于暴雨在城市内部引起的内涝;

  • 风暴潮洪水。台风活动在沿海地区增水引起的海岸洪水;


  过去洪水常被视为猛兽,又称洪魔。工业革命以来,人类一度以为可以依靠现代技术征服自然、根治洪水了。然而,今天人们已经意识到,洪水既有其灾害特性,亦有其资源特性与环境特性。


  传统的防洪减灾活动,往往是通过工程措施来追求洪水损失的最小化,包括:

  • 兴建水库调节洪水;

  • 河流堤防、海堤建设;

  • 城市排水管道系统的改扩建;


  然而这类治水方略未必能够产生最为有利的效果。不断提高防洪工程的标准,不仅不可能完全消除洪水风险(即存在“残余”风险),而且投入过大,并可能导致洪水风险转移至其他区域或对生态环境产生长期不利影响等问题。另外,如果维护管理不善,工程措施还存在失效的风险(如决堤)。


  我国自2003 年起,开始推进防洪工作向洪水管理的战略性转变。洪水管理的理念,是人类为了应对现代社会中日趋复杂、沿袭传统经验与手段已难以解决的治水新问题而建立起来的,并随着人类对洪水特性与洪水风险认识的逐步深化而不断发展和完善。


  除了工程措施,洪水管理更加注重洪水非工程措施,包括:

  • 建立流域洪水预报系统;

  • 建立风暴潮预报系统;

  • 建立城市内涝积水预报系统;

  • 洪水风险图的制作和应用;

  • 海绵城市建设;

  • 洪水保险与公众参与;